Resumen ejecutivo - Proyecto Nueva Ley de Turismo Activo
La creciente diversificación y especialización de las actividades del Turismo Alternativo enmarcadas en la Ley 8801/2001 de la Provincia de Córdoba, hacen necesaria una actualización del marco normativo que promueva el desarrollo ordenado de este subsector clave en la actividad turística de nuestra provincia.
Con este objetivo, la Agencia Córdoba Turismo Sociedad de Economía Mixta (ACT SEM) del Gobierno de la Provincia de Córdoba y la Facultad de Turismo y Ambiente (FTA) de la Universidad Provincial de Córdoba suscribieron un convenio de colaboración y asistencia técnica, y conformaron un Equipo Técnico
Interdisciplinario.
Este equipo elaboró el proyecto de una nueva ley, su anteproyecto de decreto reglamentario y una propuesta de normativa complementaria. El proceso de elaboración contó con el asesoramiento del Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación, e incluyó instancias participativas con actores vinculados al Turismo Activo del sector
público, privado y académico de la provincia.
El proyecto del nuevo marco normativo amplía el objeto de la ley a la regulación, control y promoción de la actividad, en consideración de las premisas de seguridad, calidad y profesionalización de los servicios, e inclusión de las comunidades locales en el desarrollo del turismo.
A partir del análisis de antecedentes y la consideración de los resultados de las instancias participativas, se introdujo el concepto de Turismo Activo, se reconocieron actividades antes inexistentes, se crearon nuevas figuras de prestadores, se fortaleció el rol promotor del sector público y se estableció un nuevo régimen de sanciones,
entre otros aspectos.
El equipo técnico se encuentra a disposición para posibles consultas, presentar el proyecto y/o acompañar el proceso legislativo correspondiente.
Equipo Técnico Interdisciplinario Por parte de ACT SEM:
- Horacio Pedrone. Vocal del directorio.
- Ricardo Bellegarde. Coordinador del Área Turismo Alternativo.
- Marcos Baradiotti. Asesor legal.
- Marcelo Valdomero. Director de Relaciones Institucionales.
Por parte de la FTA:
- Prof. Roberto Ipharraguerre. Decano de la Facultad de Turismo y Ambiente - UPC
- Prof. Horacio Vega. Director de la Licenciatura en Turismo de la FTA, Guía, Licenciado y Profesor universitario en turismo. Ex-prestador de turismo alternativo.
- Prof. Valeria Koeter. Licenciada en Ciencia política. Docente en la FTA
- Prof. Federico Leguizamón. Director de la Tecnicatura Universitaria en Guardaparque. Guía, licenciado y profesor universitario en turismo. Ex-prestador de turismo alternativo.
- Prof. Bárbara Stéfani. Guía y licenciada en turismo. Prestadora de turismo alternativo habilitada.
Por parte de Ministerio de Turismo y Deportes (Equipo asesor):
- Gabriel Rojas. Coordinador del Producto Aventura.
- Diego Benítez. Consultor asesor especialista en derecho del turismo
Proceso de elaboración
- Análisis de antecedentes (más de 40 instrumentos normativos nacionales y provinciales analizados)
- Elaboración de documentos para instancias de trabajo participativo.
- Instancias participativas/consultivas (de septiembre a diciembre, con más de 150 participantes y más 40 de organizaciones):
- Asociaciones: 52 participantes.
- Prestadores registrados: 48 participantes.
- Sector académico: 13 participantes.
- Municipios y comunas: 33 participantes.
- Encuentros con Equipo asesor del Ministerio de Turismo y Deportes.
- Encuentros con asociaciones que hicieron aportes escritos.
- Contactos con organismos del Gobierno de la Provincia.
- Integración de aportes al documento de trabajo y elaboración de documentos finales.
- Elaboración de resumen ejecutivo.
Debates centrales del proceso de elaboración
- Definición del alcance de la ley en cuanto a actividades existentes.
- Inclusión de la actividad Astroturismo y análisis de su vinculación con otras actividades.
- Carácter deportivo del Trail Running y su vinculación con el Turismo Activo.
- Eliminación de cuatriciclos y motovehículos por cuestiones de seguridad y preservación ambiental.
- Inclusión de las actividades de pesca embarcada y no embarcada.
- Delimitación de los servicios alcanzados por la habilitación de los prestadores.
- Reconocimiento de las titulaciones con incumbencias específicas (Guía de trekking, Guía de turismo, otros).
- Necesidad y viabilidad de la creación de un registro de Agencias de viaje operadoras de turismo activo
(finalmente no incluido en el proyecto)
- Determinación de parámetros para la clasificación del riesgo en cada actividad.
- Establecimiento de requisitos para la habilitación en los diferentes niveles de riesgo en cada actividad.
- Continuidad de las habilitaciones obtenidas en el marco de la Ley 8801.
- Inclusión de competencias mínimas mediante formación complementaria (CBC)
- Participación de instituciones formadoras en turismo en la formación complementaria (CBC)
- Creación de Registro de instituciones certificantes (finalmente no incluido en el proyecto)
- Necesidad de fortalecimiento de los instrumentos y acciones de control.
- Excepción del alcance de la ley para instituciones educativas y organizaciones deportivas con vinculación específica a determinadas actividades del Turismo Activo.
- Inclusión del domicilio en la Provincia de Córdoba como requisito para la habilitación.
Aspectos a considerar en la implementación del proyecto de ley
- Jerarquización del área de Turismo Activo en la estructura organizativa de la ACT SEM.
- Fortalecimiento del control, incluyendo redes sociales.
- Acompañamiento a la integración de Prestadores Baqueanos.
- Articulación con Agencia Córdoba Deportes en la acreditación de competencias técnicas en actividades sin formación académica específica.
- Articulación con Secretaría de Ambiente por Ley de Zonas de riesgo.
- Articulación con el Ministerio de Educación por normativa para salidas educativas.
- Articulación con Agencias de viajes para el fortalecimiento integrado del subsector.
- Articulación con otros organismos de gobierno para el control de la aplicación de la nueva ley.
- Elaboración participativa de resoluciones complementarias, con condiciones de prestación para cada actividad, involucrando a los actores con incumbencias específicas.
- Necesidad de normativa específica que regule a los Parques Temáticos.
Organizaciones participantes del proceso de elaboración
Organismos de gobierno
Dirección de Turismo de Naturaleza del Ministerio de Turismo y Deportes de la República Argentina.
Agencia Córdoba Turismo Sociedad de Economía Mixta del Gobierno de la Provincia de Córdoba.
Agencia Córdoba Deportes Sociedad de Economía Mixta del Gobierno de la Provincia de Córdoba.
Secretaría de Ambiente del Gobierno de la Provincia de Córdoba.
Administración de Parques Nacionales, Dirección Regional Centro.
Administración de Parques Nacionales, Parque Nacional Quebrada del Condorito.
Asociaciones e instituciones
Asociación de Guías Quebrada del Condorito (AGQC).
Asociación de Prestadores de Turismo Alternativo Córdoba (APTAC).
Asociación Cordobesa de Agentes de Viajes (ACAV)
Asociación Argentina de Ecoturismo y Turismo Aventura (AAETAV).
Asociación Argentina de Guías de Montaña (AAGM)
Asociación Argentina de Guías Profesionales de Montaña (AAGPM)
Club Andino Córdoba (CAC)
Club de Actividades de Montaña de Alta Gracia (CAMAG)
Instituciones educativas vinculadas al Turismo Activo
Instituto Superior Arturo Umberto Illia
Instituto Parroquial Nuestra Señora de Lourdes
Universidad Blas Pascal
Instituto Superior Santa Rosa de Calamuchita
Universidad Nacional de Villa Maria
Universidad Siglo 21
Municipios y comunas
Municipalidad de Salsacate
Municipalidad de Río Ceballos
Municipalidad de La Para
Municipalidad de Villa Ciudad Parque
Municipalidad de Quilino
Municipalidad de Morteros
Municipalidad de La Paquita
Municipalidad de Las Rabonas
Municipalidad de Río de los Sauces
Municipalidad de Nono
Municipalidad de Altos De Chipión
Municipalidad de Villa del Totoral
Municipalidad de La Calera
Municipalidad de San Carlos Minas
Municipalidad de Colonia Vignaud
Municipalidad de Villa Carlos Paz
Municipalidad de La Granja
Municipalidad de Villa Allende
Municipalidad de Villa de Soto
Comuna de La Cumbrecita
Comuna de Estancia Vieja
Comuna de Potrero de Garay
Comuna de Villa Parque Siquiman